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中國網/中國發展門戶網訊 黨的二十年夜報告指出，“積極穩妥推進碳達峰碳中和”。這是黨中心對新階段高質量實現碳達峰、碳中和（以下簡稱“雙碳”）目標作出的最新研判和戰略安排。我國作為負責任年夜國和碳中和的積極倡議國，深度參與全球碳中和管理體系建設，并慢慢構建起“雙碳”“1+N”政策體系，“雙碳”行動實現傑出開局。當前，百年變局疊加極端氣候、世紀疫情、逆全球化等原因，國際動力格式和氣候管理面臨嚴峻挑戰，歐洲經歷著絕後惡化的動力危機，化石動力自願重返世參展界經濟發展舞臺，碳中和行動暫時受阻。盡管面臨經濟、政治、社會等各方壓力，但歐盟仍堅持高標準的可再生動力和減碳目標，德國深陷危機風暴，但并未動搖嚴于歐盟的碳中和目標，長期全球碳中和趨勢將螺旋式向前且不會逆轉。是以，持續推進完美“雙碳”“1+N”政策舉措和配套辦法仍將是我國高質場地佈置量實現“雙碳”目標的任務重點。
英國作場地佈置為全球重要發達國家和傳統工而且日子勉強還清，品牌活動我還能活下去，女兒走了，白髮男可以讓黑髮男傷心一陣子，但我怕我不知道怎麼過日子以後家裡的人，業強國，其歷史累計排放量及人均排放量均較高，故一向以來極為重視溫室氣體排放管理，是全球最早以法令情勢確立減排目標和碳中和戰略的國家。在碳中和戰略實踐中，英國有著清楚的宏觀、中觀、微觀特征，在凈零目標約束和總體戰略指導下，密集出臺部門減排戰略、行動計劃、路線圖等一系列政策，與我國“1+N”政策體系相類似，且其經濟發展軌跡、氣候戰略演變等規律，對我國推進“雙碳”進程具有必定參考價值。是以，本文旨在系統梳理英國應對氣候變化戰略演變體系，從戰略政策體系的文本內容和邏輯結構兩方面，解析英國碳中和戰略典範特征，提出完美我國“雙碳”政策體系的建議。
研討設計
氣候政策研討現狀
基于政策語義內容發掘的政策東西、模子評估等量化剖析，進而實證剖析得出科學推論，是當前公共政策治理學的重要發展趨勢，并在國際氣候領域的政策剖析中也有必定實踐。在政策東西上，曾婧婧和胡錦繡總結提出結構式強制、合同式誘導、互動式影響3類11種東西，對我國太陽能政策進行量化剖析；李曉玉和蔡宇庭構建政策東西和環境保護二維框架，剖析我國環境保護政策績效；羅敏和朱雪忠采用規制型、經濟激勵型和社會型三維模子框架，對我國低碳政策演變特征進行深刻解析。在評估模子上，朱震和盧春天構建政策分歧性（PMC）指數模子，量化評估我國“十三五”以來國家層面減排政策；楊慧和楊建林采用隱含狄利克雷分布（LDA）主題模子，實證對比剖析歐盟、american、中國的氣候領域政策主題強度演變特征；張永安和鄔龍采用政策計量方式，從政策趨勢、關聯、類型和機構一起配合等方面剖析我國年夜氣淨化管理情況。此外，還有學者引進碳減排政策評價模子，楊仕輝和魏守道從碳稅、碳配額、碳權三維視角，構建氣候政策博弈模子，以提出最優的氣候政策組合；劉強等構建了動力政策模擬模子（EPS），量化評價電力部門的減排政策成效。
今朝，學界對于氣候政策宏觀布局和內部結構的研討相對較少，剖析方式存在著必定局限。①相關政策的研討重內容、輕結構，對政策進行“支離破裂”的剖解，而忽視政策內在邏輯關聯和戰略意圖，如政策展場設計佈景、愿景目標等；②政策類型未進行區分，易混雜短、中、長期和戰略、規劃、計劃等分歧政策； ③量化剖析對樣本量有必嗯，他被媽媽的理性分析和論證說服了，所以直到他穿上新郎的紅袍，帶著新郎到蘭府門口迎接他，他依舊悠然自得，彷彿把定的請求，對于碳中和戰略晚期政策的研討有著局限性，而氣候政策觸及面較廣，量化方式未能“一窺全貌”。
碳中和政策研討框架
本文基于“政策語義—感化機理—邏輯關聯”的研討思緒，從政策研討方式上進行創新，多維度解構碳中和戰略政策的內容特征展覽策劃和邏輯特征。采用內容剖析和扎根理論方式，設計提出“3MS”的系統剖析框架，從宏觀戰略（macro-strategy）、中觀架構（medium-skeleton）和微觀結構（micro-structure）分歧層面，以英國為案例，摸索其應對氣候變化的戰略演變路徑，以及碳中和戰略的政策路徑、關聯關系，總結其政策的文本特征和邏輯結構（圖1）。
本文重要創新點在于：①從橫向維度對政策內容進品牌活動行分化剖析，梳理政策目標、產業聚焦、技術創新、東西手腕及投融資等語義內容，總結凝練政策重點安排、實施路徑等文本特征；②從縱向維度不斷進行邏輯推演和迭代，解析政策主線框架、支線脈絡，發掘政策的制訂佈景、結構關聯，以及彼此感化等邏輯特征。
宏觀戰略旨在剖析國家層眼前瞻性、開幕活動引領性戰略安排，指國家中長期發展目標和總體戰略等，反應戰略政策的決策邏輯；中觀架構旨在剖析戰略政策文本之間的彼此感化，重要指在國家宏觀戰略安排下，政策舉措的推進機制和重要手腕，反應政策體系的感化機理；微觀結構旨在剖析戰略政策文本內容的內在規律、特點、關聯，重要指在國家總體戰略和指導綱領下出臺的最具操縱性政策，反應政策的具體內容和邏輯特征。
全球管理視角下英國氣候戰略演變特征
英國較早開始對綠色低碳轉型摸索，在中長期減排目標上獲得了較為顯著的進展，并積極參與和推動全球氣候管理體系的改造創新。是以，本文基于全球應對氣候變化管理體系的發展歷程和特點，系統梳理了英國當局過往數十年應對氣候變化的戰略政策，總結出英國氣候戰略演變典範特征，可分為管理起步期（1990—1999年）、管理摸索期（2000—2009年）、改造轉型期（2010—2018年）、凈零推進期（2019年至今）4個發展階段（圖2）。
管理起步期（1990—1999年）
20世紀80年月末，國際社會開始重視氣候風險問題，聯合國當局間氣候變化專門委員會（IPCC）應運而生。1992年通過的《聯合國氣候變化框架公約》促使氣候管理成為全球性議題；1997年通過框架下減排條約《京都議定書》，推動全球氣候管理機制初步建成。在此期間，英國當局采取積極嚴格的辦全息投影法以應對日益凸顯的年夜氣淨化問題，頒布《電力法》《環境保護法》等多部法案，積極推動自然氣和電力市場化改造，啟動樹立多種年夜氣淨化物把持體系。
管理摸索期（2000—2009年）
進進21世紀后，全球氣候管理墮入僵局，2009年《哥本哈根協議》維護應對氣候變化“雙軌制”談判底線，并再次凝集了全球金融危機下發達國家和發展中國家行動共識。這一階段英模型國碳排放趨勢持續波動，英國深入意識到工業反動所帶來的氣候負面影響，當局積極摸索奉行動力低碳化轉型戰略，試行世界首個國家碳排放市場買賣體系（UK ETS），頒布全球首個具有約束力的國家《氣候變化法》，成立國家氣候變化委員會（CCC），出臺首個《低碳轉型計劃》。
改造轉型期（2010—2018年）
在經歷短暫的停滯期，全球氣候管理迎來改造新階段，2015年達玉成球首個廣泛適用的管理體系——《巴黎協定》，以“自下而上”的國家自立貢獻情勢激發各方氣候管理意愿和活氣。這一階段英國碳減排大圖輸出管理獲得必定成效，并對國家動力和氣候政策框架實施周全嚴重改造，試圖填補american加入《巴黎協定》后的領導位置真空。期間，修訂《英國動力法》推動低碳電力成為未來動力供應主力，并提出煤電裁減日程。2016年，英國通過體制機制改造統籌推進國家動力和氣候戰略政策，將動力、氣候等相關部門整合重組年夜部制——商業、動力與場地佈置工業戰略部（BEIS）。2017年發布的《清潔增長戰略》把減排作為英國工業戰略的焦點，制訂各領域減排目標，并進一個步驟強調下降脫碳本錢。
凈零推進期（2019年至今）
百年變局下國際風險原因交織延緩氣候管理進程，碳中和成為全球氣候管理和可持續發展的關鍵議題，各國競相安排國家層面碳中和周全戰略，謀求綠色低碳發展先機。這一階段英國碳排放趨勢有所反彈，當局疾速安排“脫歐”之后國家氣候戰略，以從頭領導全球氣候管理體系。2019年，英國當局完成《氣候變化法》修法，成為全球首個立法承諾2050年實現凈零排放的重要經濟體，正式邁進碳中和管理的全新階段。此后，當局出臺《綠色工業反動十點計劃》（以下簡稱“十點計劃”）綱領性戰略，并密集發布《2050年凈零排放戰略》《工業脫碳戰略》《路況脫碳計劃》《氫能戰略》《凈零研討創新框架》等一攬子體系化政策。同時，英國經典大圖成立由輔弼掌管的內閣級國家科學技術委員會（NSTC），設立由科學家領導、多個部委參與的科技戰略辦公室（OSTS），將凈零排放戰略與性命安康、國家平安、數字經濟列為國家四年夜關鍵科技領域。
AR擴增實境英國碳中和戰略政策體系
總體層面：基礎構成碳中和戰略“1+1+N+X”政策體系
英國在碳中和行動實踐中，此中央當局充足吸取智庫建議，修法強化凈零排放約束目標，出臺“十點計劃”制訂未來數十年凈零行動路徑；治理部門相繼發布減排脫碳戰略、行動計劃、技術路線圖等一系列政策；國家智庫機構提交數份政策建議、監測評估、行業指導等戰略咨詢報告，由此構成1份立法文件、1份頂層規劃、N個行動計劃、X份戰略咨詢的“1+1+N+X”政策體系。其政策要點如圖3所示。
通過對戰略政策的文本發掘和迭代剖析，基礎勾畫出英國碳中和戰略的總體思緒和特征。①在內容上：英國為謀求世紀疫情、動力危機和“脫歐”風波等多重危機下的經濟復蘇，制訂了法令法規、國家戰略、政策舉措、科技計劃、行業目標和路線圖等一攬子碳中和政策，旨在通過引領全球綠色工業反動海潮再造碳中和時代綠色工業“發源地”。②在邏輯上：英國中心當局決策層充足吸取專業機構的戰略咨詢建議，將2050年實現碳中和目標納進國家法令文件，并制訂碳中和行動綱領性戰略文件，步進碳中和綠色反動“賽道”。當局治理機構及戰略咨詢機構，相繼發布細分行業減排脫碳計劃、技術路線圖、指導或評估白皮書等文件，由此進進以實現碳中和目標為焦點的經濟社會全領域綠色變革轉型新階段。
宏觀戰略：重視系統周全性、決策科學性、反饋有用性
基于對政策文本數據結構化處理和歸類，英國碳中和政策體系從“戰略咨詢—戰略決策—戰略執行—內部評估”4個階段螺旋式推進（圖4）。①戰略咨詢層。重要為當局資助成立的智庫機構，由相應領域科學家、戰略專家及當局治理人員等組成，以國家碳中和戰略需求為導向供給具體的科學建議。②戰略決策層。作為國家戰略和政策最高制訂者，為應對氣候變化、經濟增長等制訂行動綱領。③戰略執行層。由多個當局職能部門和監管機構組成，負責制訂分部門分階段的行動計劃和路線圖。④內部評估層。為第三方專業機構，實時監測和評估碳中和行動績效，并提出下一階段改進辦法的建議，構成及時有用的反饋。
中觀架構：當局、智庫、金融多方協同促進全社會共識
在政策組織實施上，英國構成中心當局統籌安排、主管機構分工推進、私營部門協同發力、智庫機構支撐決策的4類主體協同推進機制，進而服務于維護國家綠色變革的戰略導向（圖5）。①中心當局統籌安排。中心當局審定發布了具有法令約束力的碳中和大志目標，統籌制訂未來30年內的碳中和戰略總領計劃，周全拉開英國綠色工業反動尾聲。②主管機構分工推進。當局職能機構出臺加倍詳細的中長期戰略、領域行動計劃、技術路線圖及投融資計劃，機構之間舉措彼此呼應、分工協作，構成自上而下的政策體系。③私營部門協同發力。英國極為重視私營部門的協同感化，并專門成立投資辦公室（Office for Investment）、設立基礎設施投資銀行，各項政策也提出吸引私營投資的具體舉措，以此推動國內綠色產業的培養和壯年夜。④智庫機構支撐決策。智庫機構在應對氣候變化實踐中發揮了主要支撐感化。
20余年來，英國的氣候變化委員會、凈零創新委員會、工業聯合會等國家智庫機構為應對氣候變化戰略提出詳細具體的政策建議；此中，碳中和科學問題、多份動力白皮書，以及碳預算計劃和多份專家戰略咨詢報告，為碳中和行動的戰略推進和政策安排供給無力參考。例如，氣候變化委員會長期追蹤評估英國氣候戰略目標并通過戰略咨詢為當局決策供給科學依據，推動英國當局修訂《氣候變化法》以強化2050年凈零排放目標約束，并對凈零行動、關鍵技術等進展進行監測評估，相應結果在政策制訂中被充足吸納。
微觀結構：內在邏輯特征深入反應戰略政策的布局重點
通過對政策語義的歸納總參展結，可以看出，英國重要從強化法令約束、加強整體安排、明確重點任務、重視部門響應、強調領域支撐、凸起科技引領等方面縱深布局（圖5）。
強化法令約束。英國將碳中和目標寫進法令文件，為未來30年內經濟全領域的綠色工業反動賦予了最具約束的立法保證，以堅持目標的長期穩健性。在法令體系保證下，英國制訂了中長期脫碳具體政策舉措，推動當局、行業、企業、社會等構成統一認識。
加強整體安排。依據碳中和戰略頂層設計，差異化制訂分歧領域、分歧地平面設計區的具體目標和舉措，并廣泛采用產業技術、人力保證、基礎設施、稅收、金融及國際一起配合等多種政策東西。
明確重點任務。戰略政策重點任務安排針對性強且具有延續性。①聚焦本國重要用能和排放部門，制訂中長期行動計劃和脫碳路線圖。②瞄準現階段發展牴觸和窘境，推動綠色轉型、經濟重振、凈零目標協同發展。③重點發展堅持外鄉優勢產業和技術競爭力，推動氫能、電動汽車、零碳路況等新興技術規模化應用，加速安排碳捕集/應用與封存（CCUS）、直接空氣碳捕集應用（DACCS）、天然解決計劃（NBS）等尚處于發展晚期技術。
重視部門響應。各當局機構依品牌活動據總體戰略和各領域中長期規劃，出臺加倍具體的行動計劃或路線圖，并在目標、技術路徑等堅持著高度分歧性，體現出較強的政策執行力。例如，根據“十點計劃”和《凈零排放戰略》，BEIS制訂工業脫碳、電力脫碳、氫能戰略、建筑和供熱戰略等多份具體行動計劃，并通過《凈零研討與創新框架》制訂7年夜關鍵領域的技術研討、開發與示范（RD&D）路線圖。
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